一、前言

信息资源开发利用是信息化建设的重要环节。信息资源作为重要的生产要素、无形资产和社会财富，与生产资料、资本同等重要，在经济社会资源结构中具有不可替代的地位，已经成为经济全球化背景下国际竞争的下一个重点。

加强信息资源的整合、提高开发利用水平，是落实科学发展观，推动社会经济全面健康发展的重要途径。加强信息资源的整合与开发利用，有利于促进经济增长方式的根本转变，建设资源节约型社会；有利于推动政府职能转变，更好地履行经济调节、市场监管、社会管理和公众服务职能，提高管理与服务的效率；有利于体现以人为本，满足人民群众日益增长的物质文化需求；有利于发展信息资源产业，推动传统产业改造，优化经济结构。

信息资源整合与开发利用是信息化建设顺利开展的必要条件，是整个信息化体系建设的关键环节和重要基础。为了更好地指导和推进我市信息资源整合与开发利用工作，并结合该项工作加快我市行政体制改革步伐、提高政府管理、服务的质量和效率，促进社会经济的全面健康发展，在总结我市“十五”信息化建设经验的基础上，广泛征求相关领域专家和各有关部门的意见，制定本规划。

二、发展形势和现状

（一）发展形势

在信息资源整合与开发利用工作方面，国家信息化领导小组印发的《关于我国电子政务建设指导意见》指出：近期，我国电子政务建设要在基础性、战略性政务信息库建设取得重大进展，信息资源共享程度明显提高。为了满足社会对政务信息资源的迫切需求，国家组织编制政务信息资源建设专项规划，设计电子政务信息资源目录体系与交换体系；启动人口基础信息库、法人单位基础信息库、自然资源和空间地理基础信息库、宏观经济数据库的建设。

中共中央办公厅和国务院办公厅就加强信息资源开发利用工作提出若干意见：近期我国信息资源整合与开发利用的总体任务是：强化全社会的信息意识，培育市场，扩大需求，发展壮大信息资源产业；着力开发和有效利用生产、经营活动中的信息资源，推进政府信息公开和政务信息共享，增强公益性信息服务能力，拓宽服务范围；完善法律法规和标准化体系，推动我国信息资源总量增加、提高质量、结构优化，提升全社会信息资源开发利用水平，提高信息化的综合效益。

《广东省电子政务建设实施意见》指出：要加快基础性资源数据库的建设，基础性资源数据库的建设要以政务应用需求为中心，整合已有资源，着重建设人口基础信息库、法人单位基础信息库、自然资源和空间地理基础信息库、宏观经济数据库以及政府文件数据库、法律法规数据库等基础性、公益性数据库。

信息资源的开发和利用工作在我市政务领域正逐步开展，在总体规划指导下整体推进十分重要。从建设初期就应加强战略规划，并注重资源整合，使资源能够充分共享，有效避免“信息孤岛”的产生。

（二）发展现状

据统计，我国信息资源的80%以上都掌握在政府及相关机构手上，我市的情况也类似，绝大部分已开发或待开发利用的信息资源集中在党务和政务领域，集中力量在政务领域取得突破，具有战略意义。

（三）需要解决的主要问题

随着信息化建设水平的不断深入和提高，对信息化系统的要求也必须相应提高，但目前产生了业务系统需求同信息资源分布现状之间的一些问题，具体如下：

1、数据孤岛：各部门的业务数据仍独立分布在部门内部，信息资源不能共享，形成一个个的“数据孤岛”。但随着政务电子化程度的提高，对业务系统之间的协同办公要求越来越高，业务系统间的交互越来越紧密，因此对数据共享和交换的要求也日益提高。

2、电子化程度不高：目前数据资源的电子化程度不均，一些部门的数据电子化程度高，而一些部门仍然以纸质形式为主，难以满足信息资源共享的基本要求。

3、数据更新制度不完善：存在数据更新不及时的现象，保证数据更新的制度不健全，数据的可用性和时效性较差，给信息资源的发布、使用和共享带来不便。

4、缺乏统一的数据标准：目前还没有统一的标准对数据、业务协作进行规范，从而增加了系统业务交互的复杂程度。

5、业务交互难度大：各业务应用系统的异构性导致业务交互的质量和效率不高，严重影响了电子政务的实施；随着业务协同能力的提升，需要大量的共享型数据为各业务应用系统提供支持；电子政务数据资源的分散性和异构性增大了整个电子政务系统业务交互的难度，给以数据为核心的电子政务系统的发展带来严重隐患。

6、为领导决策提供参考的水平不高：在信息化过程中，逐步积累的大量的电子政务数据信息没有进行整合、挖掘、汇总分析，无法为各级领导的决策提供支持。

7. 数据安全隐患：统一网络平台的安全体系不完善，加上各部门的信息化程度不一，难以保证数据资源的安全性和可靠性。

三、指导思想和发展目标

（一）指导思想

以建设全市统一的数据中心为核心内容，实现数据资源的整合、开发利用，以满足信息化系统建设的需求。

1、以体制创新和管理创新为动力，统筹协调发展。

在信息资源整合与加工利用的工作中，应正确处理加快发展与安全、信息公开与保守秘密、开发利用与规范管理、重点突破与全面推进的关系，综合运用不同机制和措施，因地制宜，分类指导，逐步推进，促进不同领域的信息资源整合与开发利用工作的协调发展。坚持观念创新、制度创新、管理创新和技术创新，鼓励竞争，扩大交流与合作。

2、标准与规范先行，统一规划，逐步推进。

标准规范体系是数据资源整合与加工利用工作的前提，数据中心的总体设计、数据资源的整合、数据的共享和交换、数据中心安全保障系统的实施均应以相应的标准规范作为指导依据。数据资源整合与加工利用的标准规范体系的设计应以事实为依据，以需求为驱动，循序渐进。

3、以需求为导向，以应用促开发。

数据资源的整合是一项长期性的工作，其建设不可能一蹴而就，资源利用不可能等到整合完成后再进行，因此在建设过程中必须坚持资源库建设与资源利用相结合，整合与开发同步推进，边开发边利用，整合一块利用一块。

4、确保安全。

增强信息安全意识，建立健全信息安全保障体系。通过加强领导，落实责任，综合运用法律、行政、经济和技术等手段，强化信息安全管理。

（二）发展目标

基于以上对云浮市信息资源建设现状和需求的分析，提出如下发展目标：解决当前电子政务建设面临的主要问题，实现业务交互；制定数据中心标准规范体系；建设并完善公共基础数据库，包括政务数据库和电子商务数据库，实现数据资源的整合以及政府各职能部门间的信息共享和数据交换；实现公共数据资源的管理和开发利用，为政府宏观管理、监管业务、公共服务和电子商务平台提供各个层面的信息支持；依托标准，协调统一各职能部门的业务协同，为业务应用系统的集成、扩展、应用支持提供解决方案；最终消除“信息孤岛”，实现政府各职能部门的互联互通。

以上发展目标，重点围绕电子政务基础平台和数据中心的建设，逐步实现和完善。

1、解决“数据孤岛”问题。

针对 “数据孤岛”问题，通过建立数据中心和数据共享和交换平台，建立数据标准和机制，可以实现数据的相对集中和数据格式的统一，并在此基础上实现数据的共享和交换，实现各信息系统内部的数据整合及业务交互，从而解决现有的“数据孤岛”问题。

2、统一数据管理。

通过建立数据中心，对分散的数据资源进行有效的统一管理和维护，在统一的标准和机制下对业务协作进行协调，对数据资源、业务协同进行统一管理，消除安全隐患。

3、实现资源共享。

随着政府综合管理水平的不断提高，信息化体系建设的逐步推进和不断完善，对职能部门业务协同的要求也越来越高，这就需要实现数据资源的共享。通过建立数据中心，协调统一各职能部门的业务数据，各业务部门的公共数据部分放在数据中心，按照一定的规范提供给其他部门访问，实现数据资源的共享，更大地发挥数据的价值。

4、形成有效数据更新机制

针对目前存在的数据更新不够及时的问题，通过建立数据中心，制定出数据更新维护标准，各业务部门按照标准对相关数据进行及时更新和维护，以确保数据资源的可用性、准确性和时效性。

（三）建设步骤

依照上述建设目标，我市信息资源整合与加工利用的具体的建设步骤如下：

1、对重点职能部门开展调研。

基于实事求是的原则，以面向数据中心建设需求为重点，制定翔实、合理的调研方案开展调研工作。对包括工商局、公安局、国税局、地税局、劳动和社会保障局、发改局、质监局、建设局、民政局、经贸局、统计局、国土资源局等重要职能部门进行调研，另外针对电子商务数据资源库的建设，应选取部分重点企业进行调研。

调研主要限定在数据资源、应用系统以及跨部门业务交互等范畴。目标是通过调研，获取数据资源现状、业务协同现状以及业务应用系统实际情况，对调研结果进行汇总分析，从而为数据中心的建设及其应用体系功能的实现提供现状分析以及需求分析，为数据中心的建设提供事实依据。

2、制定标准和规范。

“没有规矩，不成方圆”，数据中心建设的首要任务应是标准规范的制定。依据国家电子政务标准和上级部门电子政务标准，结合对重点职能部门的调研成果，制定符合数据中心建设的统一的标准规范体系，用以对数据中心建设过程中所涉及到的各个层面进行一致性规范，为数据中心建设起到规范、指导作用。

数据中心标准规范体系由一系列的规范、机制、制度组成，内容包括数据标准规范、技术标准规范、管理标准规范、业务标准规范四大部分。

标准规范体系的建设是逐步推进、按需实施的，就其本身来讲是极具扩展性和兼容性的。标准规范的制定，为数据中心的资源整合提供了依据。

3、建设数据共享交换平台。

数据共享和交换平台是数据中心的应用支撑体系，是逻辑上以数据中心为核心、物理上分布在数据中心以及各相关职能部门的大型跨平台分布式应用系统。

数据共享交换平台的建设确保数据中心的功能得以实现，是数据中心和各部门业务系统之间信息共享、互联互通的“缓冲区”。

数据交换平台是电子政务应用支撑平台的重要组成部分，其设计参见云浮市电子政务“十一五”发展规划相关章节。

4、对数据中心进行整体规划。

在分步建设各重点业务系统的基础上，规划建设全市统一的数据中心。数据中心的建设除了按照标准规范进行之外，还需要从物理、逻辑方面进行规划，以确立数据中心建设的基础架构。

对数据中心进行整体规划，包括对数据库结构进行生产区、交换区、共享区等逻辑划分，为数据共享、交换、业务交互提供数据结构支持；对数据中心建设进行分步实施规划，包括从数据库的搭建到数据中心系统运行的一系列建设、实施步骤；对数据中心数据的采集、过滤、质量分析等预处理进行规划设计；结合数据共享交换平台的设计对数据的分发、传输、迁移、备份等进行规划；对数据中心建设各个层面的安全机制进行规划。

数据中心管理功能模块包括数据采集、数据转换、数据比对整理、数据共享和交换、数据发布、数据综合查询、决策支持等，为存储在数据中心的、或分布于各部门业务应用系统的数据提供标准、一致、可用的数据采集、查询、共享和管理功能。

5、建设安全环境。

数据中心的安全是数据中心建设的关键，在电子政务的安全体系架构的基础上，还应针对数据中心的特殊需要，建立数据中心的安全体系，主要包括数据的安全管理和数据容灾备份等。

6、建设公共基础数据库。

公共基础数据库主要包括政务数据库和电子商务数据库，由数据共享和交换平台整合后为电子政务和电子商务提供数据支持。

通过制定共享数据标准，收集整合各业务部门提供的共享数据，建立符合电子政务要求的政务数据库（GDC），重点包括自然人数据库、法人数据库、宏观经济数据库、地理信息资源数据库等四大基础数据库；收集整合相关业务部门、重点企业提供的共享数据，建立电子商务数据库，满足电子商务平台的数据使用需求。

7、建立数据交换共享和更新维护制度。

打破信息资源封锁壁垒，建立数据交换共享和更新维护制度，确保各业务部门之间的数据交换与共享，以及基础数据的标准化、一致化，保证相关数据的及时更新、同步和安全管理，以支撑业务部门协同工作。

8、实现业务及应用系统整合。

数据中心的主要建设目标是对电子政务和电子商务的资源进行整合，除了对数据资源进行整合外，还要在数据中心建设完毕后对业务交互所涉及的各方面进行整合。

业务及其应用系统的整合，包括统一制定业务标准、提高业务应用系统集成能力、为业务应用提供支持，最终实现业务部门的互联互通，提高电子政务和电子商务的业务处理水平。

9、提供决策支持、业务监管手段。

通过汇集各业务部门的原始个案或统计数据，根据决策支持的需要，提供统计分析功能，为领导决策提供数据支持。同时还可以为监督部门提供必要的数据通道，方便实现对电子政务业务部门以及业务对象的监管，逐步实现有效的业务监管。

四、重点规划建设内容

（一）标准与规范化体系

电子政务信息资源规划有两个阶段：需求分析阶段和系统建模阶段。应用系统顶层设计包括三个主要部分：一是应用系统的功能模型；二是应用系统的数据模型（其中包括数据标准化）；三是应用系统的体系结构模型。针对信息资源的整合与开发利用，需要建立一个标准及规范化体系：

1、云浮市电子政务业务建模规范与标准。

2、云浮市基础资源库数据建模规范与标准。

3、信息资源的采集、管理和交换标准。

4、数据交换标准。

5、云浮市政务信息公开目录。

（二）数据中心建设

结合电子政务建设工作，加快我市数据中心机房、网络及安全体系建设，为信息资源整合与开发利用提供物理基础环境。

为了实现信息整合与共享，从实质上解决当前政务信息化建设中的“信息孤岛”问题，利用电子政务综合业务支撑平台的基础，实现各种网络状况下各类数据源及应用间的数据交换，为各应用系统之间的信息交互和共享提供集成化的数据交换。

整个数据中心的体系架构如下图所示：

从数据资源逻辑上看，是一个集中与分布式结合的系统，由分布在各业务部门的业务数据库、分布在数据中心内部的公共基础资源数据库以及数据共享交换平台组成。数据资源逻辑结构如下图所示：

生产区：这是数据资源逻辑层次中的最底层。生产区数据与各业务部门业务数据相对应，包括各部门业务数据。

生产区的数据通过数据钻取为基础资源数据库提供原始业务数据。

交换区：这是数据资源逻辑层次中的第二层，属于动态数据层，供数据共享和交换使用，为数据整合提供缓存空间，同时，为共享区数据提供原始数据。

交换区数据包括从基础资源数据库中钻取的公共交换数据以及各业务部门数据库中钻取的缓存数据。

交换区数据的用途是为数据共享和交换提供临时数据缓存空间，这些缓存以数据库的形式按业务主题进行划分。例如，公安局的户籍注销业务需要经由数据中心进行数据交换，首先将以户籍注销为主题创建缓冲数据库，从生产区钻取更新数据，待公安局应用系统对户籍注销业务的事务处理完成后，交换区户籍注销缓冲库中的数据将被数据中心分发到其它业务应用系统或存储到公共基础资源区所属的数据库中。

公共基础资源区：这是数据资源逻辑层次中的第三层，也是基础数据核心层，是数据资源整合的重要成果。

1、人口基础信息库。

人口基础信息库以公安部门自然人数据库为基础，数据项按来源可分为公安户籍信息、劳动就业信息、社会保障信息、教育信息、卫生健康信息、民政信息、个人税务信息、住房状况信息等。

2、法人单位基础信息库。

法人基础数据来源于质量监督部门的组织机构代码库、工商部门的企业注册登记库、民政部门的社团登记库、税务部门的税务数据库、统计部门的基本单位普查库等。

3、自然资源和空间地理基础信息库。

自然资源和空间地理基础信息库以国土部门电子地图为基础，包括道路、行政区划、建筑物、土地利用与园林绿化、地籍、规划用地、教育机构、科技研究、医疗卫生、体育设施、党政机关、单位联系电话等基础性图层数据。

4、宏观经济数据库。

宏观经济数据库以统计部门经济信息为基础，涉及发展与改革、经贸、国税、地税、工商、劳动和社会保障等部门的有关经济数据项。

5、电子档案数据库。

以云浮市电子公文交换系统的公文数据为基础，建立电子档案数据库，按照一定的权限提供给用户检索、阅览、借鉴。

根据《国家行政机关公文处理办法》规定，公文分为命令、决定、公告、通告、通知、通报、议案、报告、请示、批复、意见、函、会议纪要共十三种，可以按照分类建立不同的子库。

把现行的政策、法规电子化，建立政策法规库，提供给政府部门、企业和公众进行查阅。

6、公务员数据库。

建立人事管理系统和公务员档案资料库，实行统一的人事管理。公务员数据库将收录公务员从加入政府部门到离开政府部门的所有信息，包括基本信息、职务变动信息、奖惩情况、考核情况等。

7、产品数据库。

电子商务的开展离不开产品，建立产品数据库可以为网上信息的统一发布、网上交易的开展提供服务。结合我市山区信息化和重点行业企业信息化建设，首先应建立具有竞争优势、突出云浮特色的重点产品数据库，如农产品、石材、水泥、不锈钢制品等，再逐步进行扩展。

产品数据库应按照行业、类型进行分类，应包含产品名称、型号、商标、规格、生产企业、主要用途等字段。

（四）公益性、社会化开发利用与服务

政务部门要根据相关法律、法规，结合工作特点和社会需求，依法主动向企业和公众提供政务公开和公益性信息服务，在充分调研分析的基础上，编制《云浮市政务信息公开目录》，按照目录要求定期依法公开必要的信息。

加强农业、科技、教育、文化、卫生等领域的信息资源服务，加大向农村、民营企业和社会困难群体提供公益性信息服务的力度。

积极探索信息资源、特别是公益性信息资源的社会化开发，通过政策引导，鼓励企业、公众和其他有关组织开发信息资源，提供公益性信息服务。

（五）安全体系建设

在不断完善电子政务安全体系架构的基础上，应重点针对数据中心的特殊需要，建立数据中心的安全体系，主要包括数据的安全管理和数据容灾备份等。

数据中心安全需要一套统一的安全管理建设规范，此规范应结合系统的实际情况制定，并在全系统中统一实施。它主要包括安全组织体系、安全制度建设、安全管理手段和安全管理措施等方面的内容。

为了避免数据库中的大量有用信息丢失和受到破坏，必须建立备份与恢复机制，确保系统在出现自然灾害、系统崩溃、网络攻击或硬件故障情况时能得以恢复，主要包括制度建设和异地灾难备份中心建设（可利用广东省计划建设的异地灾难备份中心进行数据资源的备份）。

五、重点推进项目计划

为了更好地开展我市信息资源整合与开发利用工作，在“总体规划、整体推进、分步实施，项目带动、业务分建”的原则指导下，在“十一五”期间，结合我市电子政务、电子商务及企业信息化建设工作，提出重点推进项目计划如下：

（一）结合我市电子政务总体规划工作，编制我市信息资源整合与开发利用总体规划，并尽快制订相应的标准和规范化体系。

（二）结合电子政务综合应用支撑平台建设工作，初步建成数据中心，为信息资源的整合与开发利用打下良好的基础。

（三）结合全市办公自动化系统建设，重点推进电子档案库、数字图书资源库、公务员资源库建设工作，基本建成全面的公务员数据库和以政务文件为主的电子档案数据库。

（四）结合“一站式”电子政务系统建设，重点推进人口、法人和宏观经济数据库建设，按照系统建设步骤，逐步完善相关资源数据库。

（五）结合企业监管与服务协同系统建设，重点推进法人库、宏观经济和产品数据库建设。

（六）结合社会保障信息系统、政法信息系统建设，重点推进人口数据库建设。

（七）结合企业信息化、山区信息化、电子商务应用，重点推进产品数据库建设。

（八）结合城市建设综合信息系统建设，重点推进宏观经济、自然资源和空间地理数据库建设。

六、政策保障措施

（一）加强组织保障

政务信息化的建设是“三分技术、七分管理与协调”，在信息资源整合与开发利用的过程中，涉及了几乎所有的政府部门及其所承担的业务，一些部门由于各种原因，往往不愿意将其拥有的数据拿出来共享，这需要一个强有力的组织机构来保障建设工作的顺利开展。使各部门认识到其所拥有的信息资源是政府的统一资源，必须积极整合、共享和交互。

今后，所有政务信息系统建设应充分考虑信息资源的共享问题，在系统建设中实现必要信息资源的共享与交互，不允许再建设会形成“信息孤岛”的应用系统。市县两级信息化主管部门应根据《广东省电子政务建设管理办法》的规定，严格把关，不符合要求的项目不予立项，并对各部门提供相应的技术支持服务。

（二）加强技术与业务人员的合作

资源数据库的建设是一项技术与应用紧密结合的工作，在建设过程中，必须抽调有长期政府工作经历和较丰富业务工作经验的人员，会同系统分析人员组成工作组，技术人员和业务人员相互学习，协同工作，既能完整实现应用需求，又能加以归纳和抽象，形成相应的建模标准与规范。

（三）建立数据采集与更新的机制

资源数据库的建设是一个长期的、动态的过程，如果一次性建设完成后不能得到及时更新，一段时间之后，这些数据也就失去了生命力。因此，必须建立行之有效的数据采集与更新制度，保障资源数据库能得到持续、有效的更新。