一、前言

党中央、国务院高度重视电子政务建设工作，党的十六大明确指出，要把推行电子政务作为深化行政管理体制改革的一项重要内容。十六届三中全会进一步提出要发展电子政务，提高政府的服务和管理水平。十六届五中全会再次强调，要推进电子政务，提高行政效率，降低行政成本，着力推进行政管理体制改革。《国家信息化领导小组关于我国电子政务建设指导意见》，对我国电子政务建设的指导思想、发展原则、主要目标和任务等方面进一步提出了明确的要求，决定把电子政务建设作为今后一个时期我国信息化工作的重点，政府先行，带动国民经济和社会发展信息化。推进电子政务建设是在我国加入世界贸易组织，经济和社会发展进入新阶段的大背景下提出的，具有极其重要的意义。

电子政务建设是推进政府管理创新的有效手段，是提高政府监管能力、工作效率和公共服务水平的迫切要求。加强政府管理和促进公共服务，是建设电子政务的两个重要方面，两者相辅相成，互为条件，相互促进。

随着社会经济进入新的发展阶段，国际化水平进一步提高，城市化进程日益加快，市场机制的基础性作用不断增强，社会分工不断深化，经济成份进一步多元化，人口、生态、环境的压力也在加大。面对新的社会经济发展环境，传统的管理手段已很难适应加快社会经济发展和全面建设小康社会的需要，这就要求政府工作与时俱进，率先推广和应用先进的信息技术，引入新的管理方式和方法，适应新形势的需要。

从我市实际情况出发，应以加快 “一站式”电子政务建设为突破点，改进政府管理方式，增强政府工作的科学性、协调性和民主性，全面提高政府部门的依法行政能力、管理能力、决策能力、应急处理能力和公共服务能力，形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制，促进国民经济持续快速健康发展和社会全面进步。

为了更好的指导和推进我市政务信息化建设，在总结我市“十五”政务信息化建设经验的基础上，广泛征求相关领域专家和各有关部门的意见，制定出本规划。

二、发展现状和面临的发展环境

（一）发展现状

云浮市在“十五”初期就提出了“建设统一网络平台、统一门户网站”的战略构想，旨在提高资源利用率、减少资源浪费。在建设资金不足的情况下，实施“区域推进、重点项目辐射带动”的发展战略，利用各种契机稳抓应用，以应用促发展，取得了突破性的进展。

经过“十五”期间的建设，云浮市电子政务初显雏形：建成了全市电子政务外网平台，向上连接省政府和各省直单位，横向连接市直各单位，向下连接各县（市、区）政府；建成云浮市和各县（市、区）公众信息网站，实现全市党政机关都拥有自主维护网站的目标，政务信息发布和网上公众服务有了统一平台和统一窗口；建成全市电子公文交换系统和企业信用信息查询与发布系统，为统一平台上承载应用提供成功示范。

“十五”期间，是我市电子政务建设的基础期，也是各部门业务管理系统的发展期。财政、工商、国税、地税、发展与改革等众多单位建成办公局域网和业务管理系统，在提高行政效率的同时，也提升了公众服务的质量。

1、政务外网平台建设情况。

2002年，云浮市初步建成以行政中心为核心的政务外网平台，并通过光纤（百兆）连接到中心外50多个单位，另有部分单位通过ADSL连入了政务外网。政务外网向上连接省级外网，向下连接到县（市、区），形成一个省——市——县（市、区）三级外网平台。目前外网平台的主要应用有：电子公文交换平台、公众信息网站、企业信用信息系统等。

网络安全建设方面比较欠缺，是今后安全体系建设的重点。目前安装有一个硬件防火墙，另外采取CA认证作为身份认证，可以受理证书申请登记，已经颁发了400多个单位员工证书，用于公众信息网站信息发布身份认证。

2、门户网站建设情况。

门户网站建设有了明显改观。作为我市党委、政府和市直各单位在因特网上的信息门户，“云浮市公众信息网站”经过再次改版后，进一步强化了信息发布机制和政府服务功能，其积极作用日益显现。同时，自主开发了政务信息发布平台，并在全市进行推广应用，平台具有“集中管理、分布维护、资源共享、安全可靠”的特点，为以后的“一站式”服务打下良好的基础。

3、重点政务应用系统建设情况。

外网平台建成投入后，我市积极展开应用系统建设，充分发挥外网平台在网上应用、网络互联和资源共享等方面的基础性作用。经过两年的组织实施，目前已有十几个部门与省级业务主管部门互联互通，电子公文交换、行政服务中心信息管理、计划生育信息管理、企业信用信息系统、公众信息网站及信息管理与发布平台等应用系统在该平台上稳定运行。其中电子公文交换系统依托电子认证、电子印章等安全技术，规范的电子公文标准，成为覆盖所有市直单位和各县（市、区）五大办的电子公文传输交换平台和数据中心，推进了党政机关公文处理无纸化的进程，大大提高了行政效率。

4、各部门信息化建设情况。

各部门的信息化建设已初具规模，一些重点职能部门信息化建设比较完善，如工商局、地税局等，这些部门通过配合上级主管部门统一实施的信息化工程，结合自己的实际情况，在部门信息化方面取得了一定的成果。

另外，政法信息系统、国库集中支付系统、三防应急指挥中心信息管理系统、国土资源信息管理系统等一系列信息化工程也已启动建设，其中“金财工程”的“乡镇财政结算管理系统”已在全市各乡镇得到了全面的推广应用。

我市政务信息化现状的总体评价是：按照电子政务“两网四库十二金”建设的目标，已经建成政务信息外网平台，为今后政务信息化应用打下了较好的网络基础；外网平台上承载的应用逐步展开，信息技术在党政机关得到广泛应用，机关工作人员计算机基本操作技能得到较大提高。但是基于统一平台、统一窗口的应用系统还较少，政府部门信息资源共享和开发利用程度较低，为公众提供网上服务的意识还不强，整体上还处于电子政务的初级阶段。

（二）存在的主要问题

回顾我市“十五”期间信息化的发展道路，总结我市 “十五”期间电子政务的建设情况，仍存在着一些的问题和制约因素。

1、地方财力弱，政务信息化建设资金缺乏。

政务信息化建设需要投入大量的资金，同时也希望得到“立竿见影”的效果，但是我市经济发展和财政收入现状，不得不面对信息化建设资金缺乏的现实，在很大程度上制约了电子政务的发展。

2、信息技术专业人才缺乏。

目前我市信息技术专业人才比例相当低，人才缺乏使信息化难以推进。虽然信息技术培训方面已经比较普及，但这类培训班仅仅起了电脑知识普及教育作用，在新技术、深层次专业人才培训方面尚有待深入开展。

3、政务信息化的促进、推广应用工作有待加强。

各级领导对政务信息化的认识还不到位，对政务信息化建设的重视程度不足，同时党政机关内的专业技术人员缺乏，各级信息化主管部门队伍不稳定，制约了电子政务工作的开展。

信息技术与政府职能、传统产业结合的深度和广度还很不够，各级政府部门还未广泛将信息技术应用到各个业务环节，通过信息技术提高工作效率和竞争力的意识还不够强。

4、各部门自成体系，形成信息孤岛。

目前各部门的业务系统仍大多为部门内部系统，资源共建、共享模式没有达成共识，自建、自用和自成体系的电子政务建设模式明显，存在“信息孤岛”问题，未能实现协同办公、资源共享。

针对以上问题，今后我市电子政务建设应着重处理好以下几点：第一，由于政府财力有限，我市电子政务建设必须坚持“以应用促发展”的指导方针，紧紧围绕本市发展的核心问题、重点问题开展，不能追求大而全，不能照搬他人模式。第二，应充分利用省级的资源，借助省级信息系统项目的实施加大本地的信息系统建设。第三，我市信息化工作与省内发达地区相比虽然较为落后，但便于协调，因此信息化更应强化统一规划、统一实施，变不利为有利，最大限度地减少重复投资、浪费资源。第四，应提高政府部门、企业的信息化意识，加大宣传力度。

（三）面临的发展环境

信息化开启了一个崭新的时代，信息化正成为我国社会发展的主流。省委书记张德江同志指出：没有信息化就没有现代化。我市在信息化大潮中正面临着千载难逢的发展机遇，通过信息化建设，可以提升政府对外形象，可以创造良好的投资和发展环境。

要全面推进我市信息化工作，政务信息化将起主导作用，政务信息化在推进政府行政体制改革，打造透明、高效、阳光政府，提高行政服务效率，提升政府便民服务新形象方面，对推动国民经济健康、持续发展具有重要的作用。

政务信息化需要各级政府协调联动，为此，省政府提出：建设统一的电子政务网络；重点围绕政务办公、社会管理和公共服务三个方面开展电子政务业务系统建设；建设公开网站，开展网上办公，向公众发布社会经济发展信息、行政法规、政府办公流程，以及与群众密切相关的事项；加快人口基础信息库、法人单位基础信息库、自然资源和空间地理基础信息库、宏观经济数据库以及政府文件数据库、法律法规数据库等基础性、公益性数据库等基础性资源数据库的建设；加强信息安全工作，完善信息化安全保障体系；加快电子政务技术标准的制定工作，重点制定业务协同办公、信息交换、网络安全、公文交换、档案管理等标准；加强对电子政务建设和应用的开发研究，其中包括制定信息网络管理、业务系统运行、信息资源开发利用、安全保密、电子政务绩效评估以及政府采购等方面政策和制度，以规范电子政务建设；结合电子政务建设的特点，有针对性地对不同应用层次的管理和使用人员开展电子政务知识与技能培训，并将计算机的应用水平作为公务员考核内容等工作任务。

三、指导思想和发展目标

（一）指导思想

云浮市电子政务发展规划要坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持以人为本和全面协调可持续的科学发展观，贯彻落实省委、省政府及市委、市政府关于政务信息化建设的方针和政策，从云浮市实际出发，围绕 “东渐西联、优内拓外、错位竞争、统筹并进”发展战略，把握政务信息化发展趋势，统筹兼顾长远利益和当前利益、全局利益和局部利益，突出规划的前瞻性、战略性和专业性，发挥规划的引导和规范作用，结合行政管理体制改革，促进行政体制创新，促进政府职能转变，改善政府的管理和服务水平，推进国民经济持续快速健康发展和社会全面进步。

（二）建设原则

在我市电子政务建设中，应坚持“统一规划、整体推进、分步实施、着重应用、资源整合、强调实效”的总体原则。

（三）发展目标

我市电子政务建设和应用的总体目标是：紧密结合政府职能转变、行政管理体制改革、机关作风转变和《中华人民共和国行政许可法》的实施，把推进政务信息化与创新政府管理体制、改进服务方式相结合，把提高政府依法行政、经济调节、市场监管、公共服务、科学决策和应急处理的能力放在首位，努力增强政府工作的科学性、协调性和民主性。

1、优化管理流程，创新管理模式，提高政府管理水平。

在职能交叉的部门和领域运用系统分析方法，将职能进一步分解和细化，优化行政管理流程，创新行政管理模式，促使政府职能转变。

2、以“一站式”电子政务建设为重点，提高服务质量与效率。

把面向社会公众的业务，通过跨部门的“一站式”电子化服务的新模式，提高政府的公共服务能力和社会公众的满意程度。

3、促进经济协调发展，推动社会全面进步。

政府先行，加大力度，通过电子政务建设带动全市国民经济和社会发展信息化，促进国民经济持续快速健康发展和社会全面进步。通过政务公开、信息共享、流程优化、服务创新等手段，做好便民利民工作，促进我市民营经济发展。

（四）主要任务

1、完善电子政务网络及安全体系。

在传输网络基础上，重点建设政务外网平台，通过VPN或光纤将行政中心大院外剩余的50多家单位接入外网中，形成统一的网络服务平台，实现省—市—县（市、区）三级网络的互联互通，在条件成熟时扩展到各镇（街）。根据省的进度及要求开展政务内网平台建设。同时加强以网络安全、安全中间件、CA认证为核心的安全体系建设，建立健全的安全管理制度，保证网络、设备、系统、数据的安全运行。

2、初步建设电子政务信息资源数据库。

建设电子政务数据中心（GDC），建立以自然人数据库、法人数据库、宏观经济数据库、地理信息资源数据库为核心的政务信息资源数据库。在资源数据库的建立过程中同步推进相关数据标准建设。

3、初步建设电子政务应用支撑平台。

建设以协同工作平台、数据交换平台、3S一体化平台（GIS、GPS、RS）为主体的三大支撑平台，以及文本、语音、短信、图像、图形、邮件、支付、认证等应用网关为交互接口，采用统一的电子政务系统公用的构件对象，避免应用系统间信息交换以及互操作的困难，避免公用构件的重复建设，达到降低系统的开发和维护费用、提高软件的重用性、加快应用系统的开发进程等实际效应。

4、加强电子政务应用。

在“统一领导、统筹规划”的方针指导下，按照集中和分散相结合的原则，抓好电子政务项目建设。侧重于政务公开和便民服务。在“十一五”期间重点推进以视频会议系统、政府采购管理服务系统、“一站式”行政服务在线系统、办公自动化系统、企业信用信息系统、劳动和社会保障信息系统、应急指挥系统、城市建设综合信息系统等为代表的八大重点应用系统，提高我市电子政务的综合应用水平。

5、建立标准和规范体系。

根据我国电子政务的标准体系框架和我市电子政务实施计划，逐步制定电子政务建设所需的标准和规范。

四、重点规划发展项目

（一）网络平台完善与改造

1、政务外网建设。

进一步完善电子政务外网平台，确保所有党政部门接入，推动各县（市、区）城域网建设，在条件成熟时将外网平台扩展到各镇（街）。

政务外网拓扑结构示意图如下所示：

2、政务内网建设。

按照省的有关要求，逐步推进电子政务内网建设，严格按照《国家信息化领导小组关于我国电子政务建设指导意见》精神，防止内网盲目扩大化。

政务内网拓扑结构示意图如下所示：

（二）信息资源数据库建设

信息资源整合与开发利用是电子政务顺利开展的必要条件，是整个电子政务体系建设的关键环节和重要基础，建设数据中心是实现信息资源整合与加工利用的有效手段。

信息资源整合与开发利用的总体建设目标为：解决当前电子政务建设面临的主要问题，实现业务交互；制定数据中心标准规范体系；建设并完善公共基础数据库，包括政务数据库和电子商务数据库，实现数据资源的整合以及政府各职能部门间的信息共享和数据交换；实现公共数据资源的管理和开发利用，为政府宏观管理、监管业务、公共服务和电子商务平台提供各个层面的信息支持；依托标准，协调统一各职能部门的业务协同，为业务应用系统的集成、扩展、应用支持提供解决方案，最终消除“信息孤岛”，实现政府各职能部门的互联互通。

信息资源整合与开发利用的重点是基础资源数据库建设，其具体内容详见《云浮市信息资源整合与开发利用“十一五”发展规划》。

（三）综合应用支撑平台

综合应用支撑平台以协同工作平台、数据交换平台、3S一体化平台（GIS、GPS、RS）为主体，是建设云浮市电子政务系统的基础和核心。

1、协同工作平台。

平台在统一用户、统一认证、统一安全和统一管理的框架下，通过组织机构建模、用户的身份认证、权限管理、可视化模板定制工具、工作流引擎，采用统一安全构架进行用户身份验证、用户操作权限管理、提供平台的安全监控、日志查询、报表统计分析。

协同工作平台是建立在工作流系统（流程定制、工作流引擎和工作任务）、系统管理组件、电子表单设计工具、统计报表系统、内容管理系统、安全体系（认证与授权管理、安全与加密系统等）、标准规范体系和数据中心之上的。下面分别对这些组件的作用进行介绍：

工作流系统：工作流系统是协同工作平台的数据、任务的调度、管理、指派、转发、启动中心，提供对各应用系统有决定作用，根据角色、分工和条件的不同决定信息传递路由、内容等级、可靠安全性等核心解决方案。主要实现对外部程序（OA系统、公文交换）的调用管理、流程管理和任务的调度管理。其主要由工作流定制工具、工作流状态机（工作流引擎）和工作任务（工作流实例）三个部分组成。

电子表单设计工具：电子表单设计工具为协同工作平台的基础数据提供采集、表现的手段，它是信息采集、打包、显示、处理的载体，保证信息源的获取和显示。

统计报表系统：统计报表系统是实现报表制作，业务报表的统计分析、报表的转换与传送的功能。它支持Web打印方式和套打等功能。

内容管理系统：内容管理系统是协同工作平台的重要组成部分，通过该系统能够快速建立网站系统，灵活地定制网站栏目，实现信息发布功能，对信息内容进行综合，完善信息的采、编、审、发流程，完善安全保障机制，各种电子文件的归档等功能。

安全体系：安全体系是协同工作平台的一个重要组成部分，是实现接入的应用系统安全、稳定、可靠地运行的保证。安全体系能够保证平台和接入的应用系统的网络安全、物理安全、应用安全、数据安全和系统安全等方面。它包括认证授权系统、安全加密系统、身份识别、网络监控、病毒防范等部分。

系统管理：系统管理是保证协同工作平台的正常运行重要部分，它主要包括系统管理组件、系统配置管理和系统部署工具三部分。

标准规范体系：系统的总体设计、协同工作平台的建设、业务应用系统的设计和整合、数据资源的整合、安全保障系统的实施全部是以相应的标准规范作为指导依据。它包括数据标准、管理标准和技术标准三方面内容。

协同工作平台的安全体系和系统管理两部分管理着平台上的功能模块和应用，监控平台的主机、数据库、网络等硬件设备，保证这些资源的可用性，预防问题、解决问题，同时提供统一的配置管理界面对平台中的各个模块进行管理和调配。协同工作平台提供多种方式的身份审核、数据加密等安全手段，保障平台中的应用及数据的安全。

2、数据交换平台。

依托电子政务网络平台，整合新旧资源，建立统一的数据交换平台。各部门都使用统一的数据交换平台进行数据交换，方便统一规范、统一管理。建立基础交换和共享数据库，数据互连互通，为政府部门之间进行公文交换、并联审批、数据挖掘等提供支持。数据交换横向满足云浮各业务部门之间以及各业务部门与数据中心之间的数据交换需求，纵向满足本市数据中心与省数据中心的数据交换需求。建设接口系统，分批接入各业务系统，逐步将目前各自为政的电子政务业务系统整合成为真正的跨平台、跨数据库和跨业务系统的电子政务系统，实现真正意义上的协同办公。

3、3S一体化平台。

“3S”技术是RS（遥感）、GIS（地理信息系统）、GPS（全球空间定位系统）的简称。 3S技术是现代对地观测新技术，通过现代通讯技术，即可在Internet或信息高速公路 上实现实时的数据传输和通讯。“3S”集成，是指将“3S”技术或其数据进行有机的结合、 在线连接、实时处理和系统平台的整体性。“3S”是一个动态的、可视的、不断更新的、 通过计算机网络能够传输的、三维立体的、不同地域和层次都可以使用的“活”的系统。

3S一体化平台广泛应用于城市建设、城市规划、市政管理、公共交通、环境保护、土地管理、水资源管理、资源调查、区域开发规划、灾害预测与防治、军事、公安、消防、勘界以及住宅小区综合管理等几乎所有的行业。

通过建设3S一体化平台，为规划、城建、物业、市政、水利、林业、农业、环保、应急指挥等系统提供统一的标准化数据和通用的底层基础构件，避免信息孤岛的产生。

（四）重点应用系统

1、办公自动化系统。

进一步提高工作的效率、水平和质量，实现日常办公事务、业务处理事务的自动化、标准化，最终实现办公过程的高度“无纸”化，是适应信息化社会发展的需要。建立在协同工作平台和数据交换平台的基础之上搭建办公OA系统是最佳的选择。系统中的功能如：公文流转、信息发布、邮箱、联合审批等都尽可能使用协同工作平台的核心组件完成。系统中涉及安全加密的要求统一使用平台的安全加密组件完成；涉及用户登录权限的统一使用用户的认证与授权组件完成，在平台的基础上构建OA系统，将所有的应用系统融合成一个大的办公系统，一次登陆以后就可根据不同的权限进入不同的业务系统，保证了统一用户、统一管理、统一配置、统一安全，避免 “信息孤岛”的产生。

整个办公OA系统以公文流转为核心，实现办公流程的快速高效，同时提供多种部门间的信息交流的手段和渠道，加强部门间的沟通协作。提供信息共享的平台，实现公共资源的共享。提供辅助办公功能，为每一项业务提供相关信息，促进政府办公的成熟和规范化。还提供强大的搜索查询功能，便于用户在日积月累的海量信息中快速地查找需要的内容。

2、“一站式”行政服务在线系统。

电子政务应用系统经过多年的发展已经趋向成熟，由原先作为行政办公信息服务的功能逐步扩大延伸到组织内部的各项业务管理环节，达到各个部门、各个业务系统集成统一、协同办公，形成“一站式”的服务。

“一站式”行政服务在线系统以云浮市统一的政务外网平台为依托，在综合应用支撑平台的基础上，实现政府部门之间、业务系统之间、人员之间的信息畅通，实现统一的协同办公和对外服务。

在“一站式”电子政务建设中，侧重公共服务部门的体制创新，以政务大厅、门户网站、热线电话等多种形式，为公众提供方便、快捷、优质的服务，进一步加大政务公开力度，提高政府对外服务的水平与效率。公众服务部门的政务运作模式如下图所示：

云浮市政府由于具备了办公地点相对集中、网络统一、现有业务系统较少等特点，在建设“一站式”行政服务在线系统方面具有优势条件，更容易实现各部门之间、业务之间的互连互通和信息共享，更容易实现业务的统一和办公的协同。

基于统一网络平台、综合应用支撑平台的“一站式”行政服务在线系统融合了政府机构内部的多种业务，以门户网站提供统一和个性化的访问入口，将政府面向公众的各项管理和服务事项形成统一的“一站式”的在线服务，实现并联审批、信访、便民服务、市长信箱、人大政协提案议案等的自动化、电子化、网络化。

3、政府采购管理服务系统。

随着社会信用服务管理体系和社会授权服务管理体系（CA认证中心）的建立，可以在政府门户网站上实现政府电子采购和招标应用功能，提供政府电子商务服务。政府采购管理服务系统建设初期，首先为访客提供政府采购中心的最新招标公告信息和相关链接。根据系统建设的进展，可以进一步实现商品、供应商、专家的管理以及从发布招标通告、发售招标文件、投标文件提交、专家评标到发布中标公告等全过程的网上招投标。

4、视频会议系统。

建设基于IP网络传输的H.323视频会议系统网络，实现视频、语音、数据三网合一的功能，整合现有的省、市视频会议系统和电信视频会议系统，实现省—市—县三级双向视频会议，并在条件成熟时扩展到省—市—县—镇四级会议。

云浮市网络数字视频会议系统为采用H.323协议进行组网的专用网络系统，满足了目前及今后云浮市网络数字各类视频会议的需要。该系统在云浮市主会场设置MCU主中心，各县（市、区）政府会场设置MCU分中心，各点MCU以768K-2Mbit/s传输专线接至SDH光纤通信网络完成系统连接，各站点设置会议终端设备。

云浮市网络数字视频会议系统包括市政府主会场以及云城、罗定、新兴、郁南、云安等五个县（市、区），今后还可扩展到各下属乡镇。

主会场要求整合行政中心北九楼东、西两个视频会议室和三楼会议中心等三个会议室，确保分别利用本会议系统和电信会议系统能在任何两个会议室同时召开两组视频会议，同时本会议系统和电信会议系统在线路上互为备份。

5、企业联合监管与服务信息系统。

在省级企业信用信息系统建设的推动下，依托数据交换平台的建设，进一步实现数据的共享、交换，打破数据分割，建立企业联合监管与服务信息系统。通过建立数据共享机制，扩大信用数据发布范围，提高数据的准确性和可用性，实现企业信用的评估，并在此基础上建立《云浮市电子政务数据资源建模标准及规范》，并建设全市法人资源数据库。

在企业联合监管与服务信息系统建设中，侧重市场监管部门的体制创新，重点建立职能协调、并联运行的网络运行机制，进一步规范行政执法行为，促进依法行政，加强政府对市场的监管力度，推动社会信用体系建设。市场监管部门的政务运作模式如下图所示：

6、劳动和社会保障信息系统。

该系统包括五保合一（医疗保险、养老保险、工伤保险、生育保险、失业保险）、劳动业务（劳动机关、规划工资、职业鉴定培训等）、人力资源（劳动力市场、下岗再就业等）、民政服务等内容的劳动和社会保障信息系统。

（1）建立统一社会保障业务规范。

应用信息技术把分散在社会保障各个业务部门且密切相关的业务要素连接起来，经过优化与重组，构造完整合理、规范统一的大社保业务管理体系，并能与省乃至全国的社保业务管理体系协调一致。

（2）构筑市级社会保障体系。

充分利用现代信息技术的各种手段，整合已有的社会化服务方式，借鉴国内外同领域或相关领域社会化服务的成功经验，以满足社会保障服务对象的实际需要为宗旨，构筑一套方便实用、技术可靠、多层次、多形式的社会化服务体系。

（3）实现资源共享，为宏观决策提供依据。

各级政府部门通过社会保障信息系统能够对社会保障工作进行实时监管，开展有效的宏观管理和调控。应用数据仓库、数学模型、精算等科学手段，对社会保障信息系统的大量原始数据进行分析综合，为政府宏观决策提供科学依据。

7、应急指挥系统。

结合政法、三防、疫情等系统建设工作，建设全市统一的应急指挥系统，采用统一的号码或统一的接警中心，用于公众报告紧急事件和紧急求助。建立一个统一的指挥中心，包括集成的信息网络和通讯系统，以统一的接警中心和处警平台，将治安、消防、急救、气象、三防、地震等单位统一在一套完整的智能化信息处理与通讯网络之中。在系统建成后，市民的任何报警、急救、求助只需简单拨打同一个号码，在统一接警后，通过集成的计算机辅助调度系统根据实际情况调度相应的警力。统一的应急指挥调度平台可以大大加强不同警种及单位之间的配合和协调，从而对一些特殊、突发、应急和重要事件能做出有序、快速而高效的反应。也方便市领导在发生突发紧急事件的时候，能及时获取第一手资料，以便快速做出正确的决策。

在应急指挥系统建设中，侧重社会管理部门的体制创新，重点建立社会预警和应对突发事件的网络运行机制，促进相关职能部门的联动，形成统一指挥、功能齐全、反应快速、运转高效的预警应急机制，提高政府应对突发事件和防范风险的能力，建立健全安全生产等监管体系。社会管理部门的政务运作模式如下图所示：

应急指挥系统的建设需要结合云浮市本地的特点、现状和发展要求，为政府处理特殊、突发、应急和重要事件提供足够的、实时的通信和信息保障，以便实现对事件的迅速行动、快速反应和指挥调度，提高政府对事态的快速控制能力。

8、城市建设综合信息系统。

城市建设综合信息系统涉及国土资源、城市规划、城市建设、物业管理、水利建设、电力管理、环境保护、市政管理、公安军事、邮电通讯等内容，应用计算机技术、网络系统工程、测绘、统计分析等诸多方面技术，使各级决策者可以迅速获得所需的城市建设的综合信息和相关的经济属性信息，帮助决策者进行运筹帷幄、大局决策，以改善决策的科学性和有效性，提高对整个城市的建设和经营管理水平及各种资源的合理应用。系统采用现代通信技术、网络技术、信息处理技术、3S等技术，加强对国土资源和水电资源的合理配置和科学利用，对城市生态环境进行现代化检测，提高水文、气象监测质量，合理调度和管理水资源，有效进行三防指挥，实现对城市规划和城市基础设施的合理布局，使城市建设与管理走向网络化、信息化和科学化。

城市建设综合信息系统包括：国土规划子系统、城市建设子系统、物业管理子系统、水务管理子系统、电力管理子系统、环境保护子系统和市政建设子系统等内容。城市建设和经营管理部门的政务运作模式如下图所示：

9、公共文化信息系统。

要以建设全市数字图书馆与文献服务体系为重点，加快整合全市文化信息资源。加强广播电影电视、音像、发行、印刷、艺术品等领域的信息化改造。大力推动新闻出版领域信息化建设，建立全市新闻出版管理与对外服务网络。积极稳步地推进文化资源数字化、文化管理网络化、文化事业信息化。

10、宏观经济调控与决策支持系统。

建设宏观经济调控决策支持系统，通过各职能部门的子系统，动态地反映经济概况和市场态势，及时对经济发展的趋势进行监测、预测，为市政府决策提供依据和参考资料。同步推进宏观经济数据库建设，包括国民经济和社会发展状况、经济与社会统计数据资料、宏观经济预测模型及分析等。

在宏观经济调控与决策支持系统建设中，侧重经济调节部门的体制创新，重点建立健全经济运行监测的网络运行机制，增加决策透明度和公众参与度；建立高效的运转机制，加强相关部门的信息共享和功能互补。经济调节部门的政务运作模式如下图所示：

（五）安全体系

采取“统一规划、分步实施”的原则，首先对网络做一个比较全面的安全体系规划，然后根据实际应用状况，先建立一个“防护—检测—响应”的基础安全防护体系，保证基本的、应有的安全性。随着今后应用的种类和复杂程度的增加，再在原来基础防护体系之上，根据实际应用需求，从物理安全（环境、设备、媒体等）、系统安全（结构、操作系统、端口等）、网络安全（访问控制、通信保密、入侵检测、漏洞扫描、病毒防护等）、应用安全（资源共享、信息存储、身份验证等）多角度建立安全防护体系，在时机成熟时建立数字认证体系和灾难备份系统，同时建立健全相应的安全管理制度，确保整个系统的安全可靠。

1、改造信息中心机房，保障环境安全。

参照国标GB50174－1993《电子计算机机房设计规范》、国标GB2887－89《计算站场地技术条件》、GB9361－88《计算站场地安全要求》，对现有信息中心交换机房改造成为集网络中心、数据中心、安全监控中心和管理中心为一体的信息中心机房。

2、建立健全隔离与访问控制。

制定并实施《用户授权实施细则》、《口令字及账户管理规范》、《权限管理制度》、《安全责任制度》等管理制度。根据不同用户安全级别或根据不同部门的安全需求，优化调整虚拟子网划分。在不同信任域之间设置防火墙，采用单向或双向控制，对一些高层协议实现较细粒的访问控制。

3、建立虚拟专用网。

除行政中心大院内各单位是通过直接光纤连同以外，其他涉及政务系统的关联单位（如各县市区、院外委办局等）都是通过相关公众线路远程访问，而对各用户的数据传输的安全性，防止非法用户截取和修改数据资源，是整个系统安全防范很重要的一部分，在考虑用户认证高安全强度的同时，用户使用的可操作性、简单性、友好性等，也是网络传输安全的关键。用户的认证和数据传输的可靠性管理已成为十分重要的问题，首先是要保证用户身份的真实可靠性，再次，对内部网访问的用户进行审计。根据某些传输现状和实际安全需求，拟采用基于MPLS或IPSec的VPN解决方案，其工作方式主要在网络层进行，与应用层的关联不是很大，同时又有标准、成熟的加密技术和应用，可以保证应用层的安全性。

4、建设入侵检测及漏洞扫描系统。

建设入侵检测系统，根据已有的、最新的攻击手段的信息代码对进出各子网的所有操作行为进行实时监控、记录，并按制定的策略实行响应（阻断、报警、发送E-mail），从而防止针对网络的攻击与犯罪行为。

建设网络扫描系统，对网络中所有部件（Web站点，防火墙，路由器，TCP/IP及相关协议服务）进行攻击性扫描、分析和评估，发现并报告系统存在的弱点和漏洞，评估安全风险，建议补救措施。

5、加强病毒防护。

建设全面的病毒防护体系，包括预防病毒、检测病毒和杀毒软件。

采用最新的网络化防病毒产品，自动实现网络病毒扫描、病毒清除及病毒码升级，防止病毒进入网络进行传播扩散。

6、构建CA体系。

针对信息的安全性、完整性、正确性和不可否认性等问题，目前国际上先进的方法是采用信息加密技术、数字签名技术。具体实现的办法是使用数字证书，通过数字证书，把证书持有者的公开密钥与用户的身份信息紧密安全地结合起来，以实现身份确认和不可否认性。签发数字证书的机构即数字证书认证中心，数字证书认证中心为用户签发数字证书，为用户身份确认提供各种相应的服务。在数字证书中有证书拥有者的甄别名称，并且还有其公开密钥，对应于该公开密钥的私有密钥由证书的拥有者持有，这对密钥的作用是用来进行数字签名和验证签名，这样就能够保证通讯双方的真实身份，同时采用数字签名技术还很好地解决了不可否认性的问题。根据云浮市本身的特点，考虑使用广东省电子政务认证中心所搭建的CA系统。

7、构建灾难备份系统。

充分利用广东省已规划统一建设供各地市使用的灾备中心，建设重点业务的灾难备份。

（六）标准与规范化体系

电子政务标准的建设将有效促进云浮市电子政务项目的统一建设，使得有关建设单位、人员对系统建设的指导思想、技术规范、管理规范有较为清楚的认识和了解。通过制定整个电子政务系统数据共享和交换标准，可以正确指导电子政务的项目建设。特别是接口标准的制定，使各业务部门开发应用系统时遵循统一接口规定。

我市电子政务建设将根据国家和省有关要求，主要编制以下规范与标准：

（1）各职能部门、县（市、区）、镇（街）、行业部门的信息化建设规划的总体规范

（2）云浮市政务外网技术规范

（3）云浮市政务内网技术规范

（4）云浮市政务安全体系技术规范

（5）云浮市电子政务业务建模规范与标准

（6）云浮市政务资源库数据建模规范与标准

（7）信息资源采集、管理和交换标准

（8）电子政务数据交换标准

（9）信息系统开发的标准

（10）电子政务管理标准与规范

五、政策保障措施

（一）加强组织保障

政务信息化建设是一项利国利民的创新工程，如何将信息技术与政务有机结合，特别是在建设电子政务过程中改造、优化政务结构与政府业务工作流程是信息化在实际应用的重中之重，为确保电子政务的顺利实施应在组织机构、部门职能、人员等相关方面给予保证。

云浮市电子政务建设的规划协调、项目建设、管理控制、监督检察、制定政策等必须由市政府成立专门机构负责管理与监督。该机构负责：组织制定全市电子政务的规划；制定加快电子政务的政策措施及管理法规；负责对全市行政部门的电子政务建设项目进行协调和管理；对市政府网络资源、信息资源及投资建设进行统筹规划；对政府的信息化工程进行统一管理；指导建立和完善各职能部门对电子政务的应用；执行电子政务的规范化管理；组织电子政务建设的宣传、教育、技术培训、推广应用和技术服务工作；在实际工作中，不断探索电子政务工作的新办法和新措施。

（二）确保项目实施保障

电子政务的有效实施必然牵涉到政务本身的运作方式的改变，信息化的核心是政府职能，而不是电子信息技术。在应用信息技术改造政务工作流程、政务信息收集整理、建立科学的决策模型的过程中，没有相关的政策法规作保证，对于信息化的实现目标将有很大影响。

政务结构的改造需要相关的政策做指导，在现行的政府机构内存在许多信息交叉收集、重复使用以及信息流通瓶颈等问题，使信息的有效利用率非常低。实施信息化必须对现状加以改造，这其间牵涉到的首要问题就是政策是否允许，其次还有相关机构、人员的工作任务如何进行调整等一系列问题。因此，实施电子政务必须依靠政策做指导。

政务信息的收集利用需要基本的原则、相关法律来约束，由于政务工作约束软化问题的存在，政府的政务工作中向社会提取各种信息有很大的随意性。经常出现使用大笔资金收集到的信息被束之高阁，或者大量需要的信息难以收集的情况。要提高信息的价值性、真实性、可靠性、及时性、完整性，必须确定一些基本原则、制定相关的法律措施来制约政务工作中采集信息的随意性。否则，电子政务的有效性将会大大降低。

电子政务是一项项目工程，因此，必须在其建设过程中采用项目管理的思维与方法。但是在项目管理过程中又必须有所创造，这是由电子政务的目的、制度、手段和评价工具等软件化因素所决定的：与具体建筑类工程相比，通常其功能难以确定和细化，与企业信息化的工程相比，效益难以评价，这些效果很难通过技术指标来反映。如果从不同利益者来分析，其建设者、委托者、使用者和收益者的四方难以统一，故要将立项、建设、管理和运营统一起来。这也是电子政务效益最大的难题——自己建设，由于没有竞争者，很难具有监督性，且自己本身就是监督者，再加上政府机构的技术人员和专业化水平很难与专业公司相比，因此很难建好。这也就是说必须按照项目管理理论来实施，分清各个阶段主要利益者不同的权利和责任，解决电子政务中各阶段的难题。目前，我国电子政务的建设、运行、维护的体制问题比较复杂，在电子政务建设过程中就必须走专业化、市场化的道路，要进行合理分工，谁做得更可靠、更安全、成本更低，都要通过市场化、规模化、专业化的经营手段来进行检验。

（三）提高技术支持与服务能力

政务信息化是一项长期的工作，而信息技术的发展日新月异，为了保证在信息化过程中的控制能力，必须不断提高行业主管部门和相关技术人员的技术支持与服务能力。

力争同省内、国内著名的IT企业、研究开发机构和高校结成良好的合作关系，产学研相结合，共同推进我市电子政务建设，结合本地的信息化单位，如电信部门，组成 IT援助支持中心，负责我市各职能部门和企业信息技术援助支持及信息技术人员再培训。

（四）加强公务员培训

公务员信息化培训是对其进行现代信息技术和信息化应用能力的培训，对于进一步提高各级领导干部在推进国民经济和社会信息化过程中的领导水平，推动电子政务顺利有序地发展，提高工作效率，加快政府职能转变方面有着重大的意义。

（五）制定健全的安全管理体制

建立健全的安全管理体制将是网络安全得以实现的重要保证。各政府机关单位可以根据自身的实际情况，制定如安全操作流程、安全事故的奖罚制度以及对任命安全管理人员的考查等相关制度。对单位员工进行网络安全防范意识的培训，全面提高员工的整体网络安全防范意识。